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農業保險覆蓋面繼續擴大 保險機構積極配合“擴面”

來源:界面新聞 2022-05-31 09:40中投網 A-A+

  2022年是全面實施鄉村振興戰略的關鍵之年。農業保險作為一種風險補償,在支持農村經濟發展中起到了“減震器”的作用,尤其近些年,在鄉村振興中為農民抵御風險、穩定收入提供充足的保障。數據顯示,2021年我國農業保險為1.88億戶次農戶提供風險保障共計4.78萬億元。

  中共中央國務院發布的2022年一號文件《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》,對2022年深入推進鄉村振興的重點工作做出詳細部署。值得注意的是,相對于鄉村振興戰略對于農業保險的新要求而言,目前促進農業保險高質量發展的政策體系尚存在一些挑戰。業內認為,展望未來,鄉村振興戰略為農險發展提供了廣闊空間。

  農業保險覆蓋面繼續擴大

  近年來,政府對農業保險的支持力度不斷加大,持續推動農業保險擴面、增品、提標。農業保險保費收入增長迅速,從2007年的53.3億元快速增加至2021年的975.85億元,連續第二年成為全球最大的農業保險市場。

  隨著農業保險市場的快速成長,農業保險保費收入占財產保險保費收入的比例也逐步提高,成為市場增量的重要貢獻者。

  在首都經濟貿易大學教授庹國柱看來,農業是弱質產業,在沒有實現農業現代化集約化規;臈l件下,小農戶經營占90%以上的中國農業的收益率不高,而種植糧食作物更不賺錢,14億人口每天都要吃飯,農戶不愿意種植糧食作物是個很大問題。耕地撂荒,棄糧種果、植樹的現象各地都存在。

  “我國政府采取了一系列的政策,包括,實行種糧補貼,頂著壓力繼續實行主要糧食作物的保護價收購政策等。即使對于實行定價機制市場化改革的大豆、玉米作物,也另外安排了財政資金給予收入補貼。都是為了合理保證種糧食作物的收益,保護農戶的種糧積極性。”庹國柱說。

  保險機構積極配合“擴面”

  實行政策性農業保險,是一種通過財政轉移支付,保障種糧農戶收益穩定和提高的重要政策。

  2022年按照“一號文件”的意見,要在“適當提高稻谷、小麥最低收購價,穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策”的同時,“實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋”,財政也已經安排了足夠的預算資金。

  文件要求在糧食主產省的800多個產糧大縣實現完全成本保險和收入保險全覆蓋。對地方政府和保險經營機構來說,就是要繼續努力“擴面”,實現應保盡保。

  專家認為,雖然2021年我國小麥、水稻、玉米三大糧食作物的承保覆蓋率已經達到70%以上的較高水平,但是還有不少農戶沒有投保,特別是在糧食主產省的產糧大縣,還有擴面的空間。

  有的糧食主產省也已經將非產糧大縣納入完全成本保險的盤子里來。其實,除了糧食主產省之外,其他省份也還有200多個產糧大縣,有條件的省也已經安排在這些產糧大縣做完全成本保險。保險機構的積極配合,盡可能“擴面”,就是保障更多的種糧農戶收入的穩定和提高。

  數據共享技術創新規范制定有待加快

  科技賦能,是保險界,也是農業保險界的一句流行語。近年來,保險經營機構大幅增加了在地理信息、遙感和空間定位(簡稱“3S”)方面的投資。各地政府(監管部門)也在紛紛建立農險綜合服務平臺,險企農險經營的電子化、線上化、智能化程度大大提升,跨部門、跨平臺合作共享渠道逐漸增多,農業保險在科技推動下不斷拓展防災減損、農業貸款、智慧養殖等相關服務。

  在清華大學五道口金融學院中國保險與養老金研究中心研究總監朱俊生看來,科技創新和應用為農業保險發展提供了創新驅動力,有效增強了農業保險服務能力,大幅提升了農業保險運營效率。

  保險機構也在不斷加大科技投入,創新產品助力鄉村振興。中國平安有關負責人告訴記者,平安產險深化“保險+振興保”“保險+創新”模式,前端幫助解決農業產業融資難題、中端提供特色農業風險保障、后端賦能農產品品牌建設,為產業發展提供一體化經營支持,幫助乳源縣發展油茶、花生、瑤藥、高山蔬菜等高價值特色產業,帶動農戶實現增收致富。

  中華財險有關負責人對記者介紹到,通過加大對科技創新及應用的資源投入,中華財險不斷提升科技對保險實務及管理的支撐,利用農險GIS系統及衛星遙感、無人機等技術,準確掌握糧食作物的種植面積、長勢進度及受災情況等,提高糧食作物保險精細化管理,并會同氣象部門做好自然災害的事前預警工作,配合各地政府切實抓好糧食作物的過程監測。

  值得注意的是,科技應用在發展中也存在諸多問題。庹國柱認為,一是數據孤島問題始終難以解決。盡管《關于加快農業保險高質量發展的指導意見》中提到“加強農業保險信息共享”,但是農業保險所需要的數據,如耕地確權、地理信息、氣候氣象、產量、價格、保險業務、空間遙感等數據分別被農業、國土資源、氣象、發展改革、監管、航空航天等多個部門掌握,不僅這些部門之間有壁壘,數據難以共享,保險公司想要獲取數據,更是難上加難。

  另一個重要的問題是,農險科技沒有標準,缺乏規范,也因此常常不被認可。在某省一樁小麥保險理賠糾紛的案件審理過程中,保險公司出具的應用遙感技術所做的損失評估結果,沒有被法庭采納。

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